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回顧2020年做強民事檢察服務保障民生的6個鏡頭

時間:2020-12-23 07:25:00作者:崔曉麗新聞來源:正義網

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  堅守為民初心,溫暖2020

  ——回顧2020年做強民事檢察服務保障民生的6個鏡頭

  

  2020年5月29日上午,民法典小程序上線儀式暨民法典三人談活動在京舉行。民法典小程序啟動儀式后,與會嘉賓受邀參加民法典三人談。

  

  2020年9月,山西省臨汾市堯都區檢察院民事檢察官回訪某牧業公司,了解企業生產經營情況。

  

  2020年12月,湖北省恩施市檢察院就一起機動車交通事故責任糾紛民事申訴案舉行公開聽證會。

  歲月不居,時節如流。即將過去的2020年,注定不凡。因為突發的新冠肺炎疫情曾讓人被陰霾籠罩,也因為無數人沖在疫情防控一線,給予我們溫暖。

  回首民事檢察這一年,從疫情期間助力企業復工復產,到揭開虛假訴訟的外衣;從支持起訴幫助農民工討薪,到公開聽證徹底打開當事人心結……透過一個個鏡頭,我們看到了檢察人員做強民事檢察的決心,也看到了他們踐行司法為民的初心。

  鏡頭一:為民企護航,從助力復工復產到發布指導性案例

  2020年2月11日,江蘇省淮安市淮安區檢察院收到上海一家民營企業家的來信,希望能幫忙對被法院凍結的1300余萬元賬戶解凍,助力企業復工復產。

  看完來信后,承辦檢察官立即和企業負責人取得了聯系,當天即受理該案,啟動快速辦理機制。檢察官經審查發現,原來,該企業共有兩個賬戶,法院調查之時,任何一個賬戶都未達到1600余萬元,法院這才向銀行發出凍結兩個賬戶的函。后來,其中一個賬戶回籠了部分資金,金額達到了1600萬元,但受疫情影響,信息滯后,導致客觀上出現了超金額保全的狀況。經及時向法院發出檢察建議,2月17日,被凍結的1300余萬元資金賬戶順利解凍。

  這起監督案件,是2020年3月最高檢發布的第六批涉疫典型案例之一,是疫情期間民事檢察部門助力企業復工復產的一個暖心故事,也是2020年民事檢察護航民營經濟平穩健康發展的一個縮影。

  2020年,按照最高檢黨組的統一部署,最高檢第六檢察廳(民事檢察廳)結合司法辦案實際,深入開展關于服務保障民營經濟的以案釋法工作,牽頭負責發布最高人民檢察院第二十一批指導性案例,并于7月28日以新聞發布會的形式,讓這批以民事檢察視角發布的服務保障民營經濟指導性案例進入公眾視野,客觀全面地展現出民事檢察職能在民營經濟司法保護中的獨特價值和作用。

  民營企業及企業家被明顯超標額查封執行監督案、被錯列失信被執行人名單執行監督案、惡意訴訟侵害民營企業家財產權抗訴案、檢察機關多元化解矛盾促成企業和解案,4件指導性案例的發布和解析,有效回應了民營企業發展中面臨的重點問題和司法風險,向社會傳達了民事檢察不僅依法監督、及時維護民營企業及企業家的合法權益,還依據辦案中發現的問題,探索出深化監督新模式,充分發揮出了指導性案例的服務保障和示范引領作用。

  鏡頭二:揭開虛假訴訟神秘外衣,積極推動社會誠信建設

  虛假訴訟是存在于司法領域的沉疴頑疾,不僅損害當事人合法權益,更破壞了訴訟秩序,蠶食著社會公信。

  2019年5月,最高檢專門以加強虛假訴訟監督為主題召開新聞發布會,最高檢副檢察長張雪樵、最高檢第六檢察廳廳長面向公眾介紹了近年來檢察機關加強虛假訴訟監督工作典型做法和取得的成績,同時發布5件虛假訴訟指導性案例,并邀請一線檢察官參加發布會,結合所承辦的指導性案例介紹辦理虛假訴訟監督案的“調查核實三步法”。

  2020年,解難題,補短板,虛假訴訟監督依舊是做強民事檢察工作的重要著力點。

  經檢察機關深入調查,一起涉企民事訴訟案背后的系列虛假訴訟浮出水面。2019年11月,安徽省檢察院決定,分別就9起再審民事裁定提出抗訴,指出原審法院作出準予撤訴的民事裁定屬適用法律明顯錯誤,同時強調鄭某斌等9人的虛假訴訟行為應該受到法律的否定性評價,并依法予以懲戒。2020年6月,安徽省高級法院分別作出再審判決,全部采納抗訴意見,并決定對鄭某斌等人分別給予2萬元至2000元不等的罰款懲戒。同時決定對與當事人惡意串通、實際參與了虛假訴訟的某律師給予罰款2萬元的制裁,并就該律師參與虛假訴訟的違法問題,向安徽省司法廳、省律師協會發出司法建議。

  不僅如此,在虛假訴訟系列案辦理期間,安徽省檢察院民事檢察部門主動從個案審查延伸到類案監督,對2017年至2019年全省檢察機關辦理的1000余件虛假訴訟監督案件進行逐案梳理分析,剖析原因,提出建議,最終形成的專題報告,得到了安徽省委政法委書記等多位領導的肯定。

  發揮虛假訴訟監督職能,積極推動社會誠信建設,相關成效從安徽民事檢察機關的實踐中可見一斑。據統計,僅2020年1月至9月,全國檢察機關對民事生效裁判、調解書提出抗訴案件中涉及虛假訴訟1278件,同比上升3.8%;對民事審判活動提出檢察建議中涉及虛假訴訟830件,同比上升96.2%;對民事執行活動監督提出檢察建議中涉及虛假訴訟669件,同比上升99.1%。

  鏡頭三:帶頭學深悟透,迎接“法典時代”到來

  2020年12月7日,全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議召開,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,深入學習貫徹習近平法治思想,對全國檢察機關貫徹實施民法典進行再動員再部署。會上,最高檢黨組書記、檢察長張軍作出以貫徹實施民法典為契機,做強民事檢察工作等五方面工作部署。

  學習民法典法條規定、學深悟透民法典精神,是2020年全國檢察機關的一項重點工作,對于民事檢察部門而言,更是重中之重。

  2020年5月29日,一場別開生面的直播在檢察日報社舉行——最高檢第六檢察廳廳長馮小光、中國人民大學副校長王利明教授和中國人民大學法學院院長王軼教授三人作為研討嘉賓,參加以“民法典的誕生與時代發展”為主題的民法典三人談直播節目。三位嘉賓圍繞民法典頒布的意義、對人民群眾生活的影響、促進做強民事檢察工作等內容暢談民法典編纂歷程、創新特色與出臺意義,對干部群眾、司法干警更好地認識和理解民法典具有很強的指導作用。

  此后,與檢察日報社合作,最高檢第六檢察廳先后推出“民法典與民事檢察業務工作”訪談、“民法典與百姓生活”熱詞解讀系列報道,全面闡述民法典給民事訴訟領域帶來的新變化,積極回應社會關注的民法典熱點問題。

  以上率下的示范效應,很快在全國檢察機關激起了學習、宣傳民法典的熱潮,而各級民事檢察部門,更是成為了學習好用好宣傳好民法典的主力軍。

  一場場培訓,一次次論壇,一個個貼近生活的話題,一回回深入淺出的講解,一句句活潑生動的語言,讓民法典精神“沁入”了民事檢察人的心田,也“飛進”了尋常百姓家。

  鏡頭四:架起信息高速路,破解執行難執行亂

  生效裁判文書的執行成效,是國家治理體系和治理能力現代化狀況的綜合反映,也是全面依法治國水平的體現。

  為進一步規范人民法院執行行為,支持人民法院切實解決執行難,2020年7月,最高人民檢察院與最高人民法院會簽《關于建立全國執行與法律監督工作平臺

  進一步完善協作配合工作機制的意見》(下稱《意見》),就工作平臺建設、加強協作配合、完善工作機制、實現信息共享等作出相關規定。

  《意見》的會簽在社會上引發強烈反響,相關規定的出臺使法檢兩部門在破解執行難、執行亂中形成合力,以期不斷提高執行工作與法律監督信息化、規范化水平,填補監督規則漏洞,增強檢察監督效力,推動形成中國特色在線執行檢察監督體系。

  誠如一些一線檢察官所言,《意見》對檢察機關執行監督工作的影響可謂是全方位的——明確監督方向。著重對損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害當事人合法權益、造成重大社會影響等違法執行行為進行監督,可以有效避免過分關注于淺表性違法、不當執行活動,實現精準監督,促進雙贏多贏共贏;規范監督行為。檢察機關派員參加聽證,說明調查核實情況,當事人、利害關系人、案外人有權對監督意見書提出意見,回復意見函、裁定書明確采納情況等,對監督工作提出更高要求,有利于促進法律監督制度化、規范化;提升監督質效。法院對檢察監督意見立“執監字”號辦理,參照辦理執行異議和復議等程序規則,以回復意見函、裁定書形式處理,辦理情況納入績效考核等,有利于提高執行監督剛性,提升檢察公信力,助力切實解決執行難。

  鏡頭五:舉行公開聽證,告別閉門辦案實現精準監督

  精準監督是新時代民事檢察工作的指導思想。面對層出不窮的新問題新現象和疑難復雜的案件事實,傳統的書面閱卷、閉門辦案等民事檢察監督審查方式明顯不足,檢察聽證無疑是提升監督質量、取得良好辦案效果的一劑良方。

  2020年10月20日,最高檢發布首批檢察聽證典型案例。作為典型案例之一的安徽李某與姚某、牛某委托合同糾紛案,以民事檢察聽證“范本”的形式出現在公眾視野。聽證會上,聽證員發表了解決疑難問題的專業意見。通過聽證,檢察官充分釋法說理,換位思考;申請人李某也充分理解了有關裁判,認清了責任劃分依據,最終打開了心結。

  因借款糾紛,黑龍江省齊齊哈爾市年近六旬的趙某,將小學同學陳某、闞某夫妻二人告上法庭。法院經審理后判決,陳某、闞某夫妻二人共同償還趙某借款本息合計60萬元,隨后執行闞某公積金15.8萬元,并凍結二人工資卡待執行剩余借款。

  闞某認為,借款是妻子用于做生意,并未用于夫妻共同生活,不應屬于夫妻共同債務。2020年4月,闞某到齊齊哈爾市檢察院申請監督。承辦檢察官調查核實后確定借款屬于夫妻共同債務,闞某的申請監督理由不成立,依法作出不支持監督申請決定。

  到這里,這起民事檢察監督案似乎就可以結束了。但承辦檢察官為這段延續50年的同學情誼就此斷送惋惜不已。征得雙方當事人同意后,檢察官決定以公開聽證的方式讓他們表達想法,為他們解開心結。

  聽證會上,檢察官說50年同學情誼的來之不易,勸解雙方放下芥蒂。經過一番敘舊,三人決定選擇正視問題重新對話。通過舉證質證、詢問提問、聽證辯論、最后陳述等環節,在檢察官的見證下,陳某、闞某表示愿意在能力范圍內一次性還款,趙某也表示可以重新協商還款數額。最終,陳某、闞某當場一次性給付趙某35萬元現金,與趙某現場達成和解。檢察聽證,讓50年的老同學重續同學情誼。

  2020年,發生在檢察公開聽證會上的故事總能打動人心。

  鏡頭六:支持起訴,維護弱勢群體合法權益

  2020年11月12日,全國人大代表鮑文波、劉蕾、韓振東在黑龍江省佳木斯市檢察院迎來了特殊的客人——最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍調研組一行。

  2020年4月,鮑文波、劉蕾、韓振東三位全國人大代表就佳木斯市向陽區檢察院民事檢察支持起訴辦理預付卡糾紛案,聯名向張軍寫信,稱贊這是檢察機關“為人民司法”的典范,并在全國兩會期間共同提出《關于完善單用途商業預付卡立法的建議》。

  調研中,張軍對這項工作給予充分肯定,并給一同調研的最高檢有關部門負責人“留作業”——在全國檢察機關選出一批支持起訴的指導性案例,及時向社會公布,既加強辦案指導,也讓更多的人民群眾了解、用好這一檢察職能。

  通過支持起訴,為弱勢群體撐腰,正是民事檢察服務保障民生的重要舉措之一。

  “多虧檢察院支持起訴,我們不用再為被拖欠的勞務費鬧心了……”這是2020年夏天,發生在河南省新蔡縣檢察院的一幕。

  2019年1月至9月,王某等38人先后受雇于楊某在新蔡縣一建筑工地從事木工工作,口頭約定每天的勞務費標準。2019年10月工程結束,經結算,楊某共欠38人的勞務費11.39萬余元,并出具一張欠條。誰知,對于這筆錢,不但催要無果,楊某還干脆玩起了失蹤。

  王某等人想通過法律途徑起訴楊某,可光律師服務費就要8000元。法院工作人員告訴他們,農民工討薪案件,檢察院可以支持起訴。就這樣,在檢察機關的支持和幫助下,案子順利起訴到法院。最終,經當庭調解,雙方達成協議:楊某欠38名農民工的工資,于2020年9月30日前償還5.6萬元,剩余5.79萬余元于2021年1月30日前全部付清。拖了大半年的事情,終于得到了解決。

  2020年,關于民事檢察官支持起訴的暖心故事還有很多……

  長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。即將到來的2021年,是民法典實施元年,民事檢察工作將面臨新的機遇和挑戰。相信在習近平法治思想的指引下,各級民事檢察部門必將堅守為民初心,不斷做強民事檢察監督工作,為經濟社會發展作出更大貢獻。

  流年笑擲,未來可期。

  (文稿統籌:崔曉麗)

[責任編輯:郭榮榮]
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